百万计生干部的未来

四川省华蓥市新任村(社区)计划生育专职干部,在认真接受计生政策及法律法规等“基本国策&rd中华娱乐quo;知识培训。 (东方IC/图)

计划生育政策最具开元棋牌象、最鲜明的符号是什么?是计生干部。

他们无处不在,从国家到省、市、县、乡,都有计生部门。从城市社区居委会,到农村人迹罕至的角落,都有他们的身影。

随着“二孩”放开,这支三十多年计划生育实施中打造出来的庞大队伍会往何处去?

1“计生队伍不会无事可做”“城市人口计划生育率”——贵州某县级市街道办事处计生干部王慧(化名)一年都在忙活。今年他们的工作要求之一是保证5万多人的街道“不超过10个人超生”。

“二孩”放开将会改变“超生”定义。据国家卫计委预测,全面“二孩”实施后白金会,可生育“二孩”的目标人群将新增九千多万人。王慧想象不出明年要签的《计划生育责任书》上“指标”会是什么样。

不止是育龄夫妇,计生干部们也想确定,二孩盛京棋牌政策实施后,人口与计划生育法及其配套法规修订实施前,双方都不是独生子女的夫妻生育第二个孩子到底符不符合要求?

较早向媒体表态的是湖南省卫计委党组书记、副主任詹鸣:对这样的情况“不作实质性处理”。话音刚落,国家卫计委基层指导司负责人马上对媒体回应,各地各部门要“维护良好的生育秩序”,“不得自行其是”,修订后的人口与计划生育法施行之日,才是全面“二孩”政策正式实施之时。

一直以来,基层计生干部们执行着国家人口政策,开罚单、限制超生。而外界也在猜测,全面“二孩”后,中国30年来严格控制人口增长的政策宣告终结,这是否意味着计生官员和普通干部会无事可做?

这不是一个小问题,与之有关的人员数量动辄以百万计算。

《第九乐棋牌四次全国人口和计划生育系统人事统计公报》显示,截至2005年底,全国计生系统共有约50万名工作人员。原国家计生委公布的《国人口发〔2009〕5号》文件显示,除上述人员之外,还有约120万名村级管理员(服务员)和600万名村(居)民小组长承担村级人口计生工作。

2015年11月10日,国家卫计委副主任王培安在新闻发布会上的回答是“不会”。“政策调整后,计划生育服务管理的任务,我们认为不是减轻了,而是更重了,内容更丰富了,要求也更高了”,因此,“基层计划生育的网络队伍只能加强,不能削弱”。

“很多人说‘二孩’迟迟不放开是计划生育部门怕把自己给解散了,这是胡扯八道,解散了也不会开除吧,我们照样可以去别的部委上班”,一位不愿具名的卫计委官员告诉南方周末记者。

引发更多猜测的是数量庞大的基层计生者的去向。王慧坦言,“二孩”新政盛京棋牌策意味着“街道的计生考核压力可能会减轻”,但他们的工作早已不止是控制人口,还有整治出生性别比、城市流动人口计划生育、计划生育奖励扶助、独生子女伤残死亡特别扶助等专门项目。此外,她透露,计生干部也同时受街道办管理,街道的所有中心工作,他们都要参与。2“毕竟要吃专业的饭了”2015年9月,陕西省计生干部唐海(化名)有了一个新身份:乡卫生院工作人员。他所在的乡级计生服务机构与卫生院妇幼保健的职能被整合到了一起,乡卫生院多了一块新牌子:“妇幼保健计划生育服务站”。

唐海以前是乡计生工作站的技术服务人员,虽然毕业于医学护理专业,但想到要跟一群来自卫生系统的同事在一起工作,他觉得“有点尴尬”。最近8年,他更多的时间是在做“包村”干部——除了计生之外还管大大小小的行政事务,“专业已经荒废太久,最近想考职称,毕竟要吃专业的饭了”,他对南方周末记者感慨道。

2013年3月10日的“大部制”改革中,国家卫计委正式成立。省级卫计委的组建在2014年完成,要求是“精简缩编”。但计生系统与卫生系统从中央到地方的初步合并,直到今年才初步走完。

南方周末记者通过梳理31个省、自治区、直辖市卫计委的主官履历得知,在各个地方的卫计委领导班子成员中,原卫生厅官员所占比重更大。据不完全统计,除贵州、湖北、青海的卫计委主任来自计生系统之外,其他地方卫计委“一把手”均来自原卫生系统。

从计生与卫生的职能转变与融合方式,可以大致窥见计生系统的转型伏笔:以前,拟定人口发展战略、规划及人口政策的职责是原国家计生委负责的,“大部制”改革之后,这部分职能被划到国家发改委。而计生系统的职能被分为三部分来考虑:服务、管理和执法。

在各个省,卫生与计生的整合目标基本上是“市县合”、中华娱乐“乡增强”和“村共享”。

卫生与计生的监督执法资源也被整合。南方周末记者看到,目前,湖南、湖北均已成立“卫生计生监督局”。根据湖南省的方案,卫生计生监督局的职责中,也包括计划生育综合监督。369名“养育师”:基层不完全探索“以前,计生的人和卫生的人站在一起,他们看我们,觉得每个人口气都特别大,牛哄哄的,什么都想管;我们看他们,都比较规矩、严谨”,一位原国家计生委官员半开玩笑地道出两套行政系统的不同。目前,卫生与计生的职能尚待深度融合。

基层干部们在政策变化中闻风而动。

在贵州省某民族自治县的计生技术干部吴梅(化名)看来,计生和卫生合并后,乡镇“还是各干各的”,但从长远来说,她的转型瓶颈不小:在学校里学的是临床,长期以来能施展的地方却只是孕前检测等。

“我们就算做不了计生,也还有事业编制,但肯定很难做服务”,湖南某乡镇计生干部秦全(化名)告诉南方周末记者,自己在当地工作做了11年计生工作,但他的工作远不止计生:交通堵塞时,他要协助交警疏散交通;修公路时要协助国土部门搞执法工作;遇到上级部门卫生检查,他也要跟着乡政府公务员一起去扫马路。

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